《校园安全》专题

 

《校园安全》专题

学习要求：本课程采取自学和专家讲授相结合的方式。

          自学时间：6月

          作业：以你经历或目睹的校园意外伤害事件为例，叙述您的处理方式和处理依据。

学习提纲：

一、学校一般容易发生哪些校园意外伤害

二、如何防范校园意外伤害事故的发生

三、面对校园意外伤害，如何来应对

（一）   策略

（二）   相应的法律法规

四、参考资料：省发教材<校园伤害事故的预防与处理>；教育法、义务教育法、未成年保护法（新修订的）；学生伤害事故处理办法（教育部）；辽宁省校园安全条例。

内容：

学校的安全问题特别是学生意外伤害问题已经是学校办学的一个相当大的问题，它制约着我们办学指导思想的贯彻，是我们每一个校长不得不面对的问题。

据有关部门披露，近年来我国中小学生每年因意外受伤或死亡的高达1万多人，因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生消失！中小学生人身伤害的第一因素是意外伤害，其中发生在校园里的伤害案件占了39%，意外事件令人防不胜防。倍受社会、学校、家长关注，也是处理起来最为棘手的校园安全事故。

 

校园伤害事故：是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍场地其他教育教学设施、生活设施内发生的造成在校学生人身损害后果的事故。

  一、易发生的校园伤害事故

(一)校园设施不安全导致火灾、校舍倒塌学生伤亡、集体中毒、学生不慎坠楼、实验、游戏和运动中受伤害等事件；

 【案例1】                学生宿舍楼贴面砖脱落将学生砸死

 

    1994年3月的一天上午，鞍山市某校的一名学生卜某同另一名学生任某从宿舍楼到教学楼去上课，他们刚走出宿舍楼两米左右，便被突然从宿舍楼第九层楼外墙面脱落下来的贴面砖砸伤，卜某经抢救无效死亡，任某受伤

    后经论证、专家鉴定红砖耐久性不合格，无出厂合格证，红砖试验报告未进行检验。而这栋宿舍楼竟是一个投入使用仅六年半的市级优质工程。

对于由谁来承担这事故的责任，有关各方各执一词。校方表示将采取一切可能方式，求得对他们经济损失的赔偿。他们担心，不知何时，28万块质量不合格的红砖埋下的隐患会再酿灾祸。

 

(二)学校安全制度不健全,安全教育不到位；

 【案例2】            在操场看铅球赛被砸伤，学校该不该赔偿？

     某小学举办春季运动会，三年级学生俞某与其他同学一起观看铅球比赛。李某是参加这次铅球比赛的运动员。在李某之前的运动员投掷完毕后，担任裁判的教师到铅球着落地点丈量投掷距离，俞某等几位同学随该老师进入落地区内观看丈量结果。在老师和观看的同学尚未撤离运动区域时，李某接着投掷出的铅球，砸中尚未退出运动区的俞某的头部，致其头部急性重型颅脑损伤，右额额部硬膜外出血。因治疗费用协商未果，原告诉至法院。

　　

(三).校园内外发生学生自杀、暴力等事件；

【案例3】        大连14岁女生被疑早恋 吞100粒药片自杀表清白

2007年05月22日“半岛晨报”

 核心提示：5月17日，大连一14岁女生上课时被同学指谈恋爱，整天听到同学在议论她。因不堪压力，她吞下100粒药片自杀，写下遗书称“教师侮辱了我，我不想活了，(活着)没意思”。

 

【案例4】             一起被制止了的校园“恶性事故”

    尽管前两天学校领导还在广播里强调不要带危险性的玩具到学校里来玩。可是在9月30日，六年1班班主任王茜老师在放学后，在学校门口发现六年级2班的学生封亚军在和自己班的学生付擎虎打架。他们旁边还站着一个大一点的男孩子。封亚军的手上拿着一把一尺多长的水果刀，王茜老师赶紧夺过水果刀，并把带刀的学生封亚军带到了校长室。

    来到校长室后是我接待了他们。我把其他来谈事情的人送走后,单独和封亚军交谈了起来。我耐心地开导他，要求他讲出事情的真相，彻底认错。封亚军却说：“付擎虎要喊人来把我打死，今天我正好带着前几天刚制作的水果刀，于是用水果刀来吓他。我只是用刀背放在他的手臂上，吓了他一下。他就喊来了他哥哥……”

    国庆长假后，我们请来付擎虎和封亚军的家长以及他们的班主任老师一起联合调查这件事，这样才澄清了事实的真相。事情原来是这样的：9月24日上午第四节课，六年级2班下音乐课后，封亚军回自己班的教室与正在走廊上排路队准备放学回家的付擎虎碰撞了一下，随即两人对骂。中午放学后，两人在学校食堂前坪动手打架，结果封亚军抓伤了付擎虎的颈部。9月28日，封亚军经过六年级1班教室门口时，再一次打了付擎虎一个耳光，随后两天，封亚军哄骗家长说是要带一把刀进行小制作活动，家长还特地把刀磨得特别锋利。他一直悄悄地随身携带着这把水果刀，以防止付擎虎从校外请人来打他。9月30日放学后，付擎虎果真从校外请来了“大哥哥”，封亚军也抽出了书包里的水果刀。幸好，此事被六年1班的班主任王茜老师发现了，避免了一切恶性事故发生。

    回想起整个事件的发生发展过程来，有些令人后怕。我们觉得这个事件的性质比较严重，可能仅仅只用口头的教育已起不了什么作用。我们征得了家长和班主任老师的同意，并在六年级部分同学中征求了意见，研究决定给予封亚军适当的纪律处分，以利于教育他本人和其他同学。

 

(四)学生课间活动、玩耍导致的伤害

【案例5】                 放学前自由活动，学生眼睛被扎伤

王某和陆某是某小学六年级同班同学。某日下午放学前的自由活动时间，在教室里的王某因数学老师要他订正作业，就从自己座位走上讲台拿作业本，在经过坐在前排的陆某身边时，陆某伸了个懒腰，手中的铅笔尖正巧戳进了王某的左眼。当时，王某因痛揉了揉眼睛，没在意，回去也没告诉家人。第二天上课时，班主任发现王某频繁揉眼睛，问了问王某得知他左眼被戳的事，但也没有采取任何措施。次日晚上，王某爸爸在家发现王某左眼红肿、流泪，一问才知真相，即带儿子到医院治疗。经手术治疗后，王某双眼又并发交感性眼炎，视力急剧下降。医院鉴定王某的左眼视力为0.06，右眼视力为0.2，且不能矫正，左眼角膜裂伤，外伤性白内障，双眼交感性眼炎，已达六级伤残。王某病情虽稳定下来，但随时可能发作，最终可能导致双目失明。

　　

（五）.财物被抢劫、盗窃等财产违法犯罪事件，有的甚至是高年级学生对低年级学生“拔毛”

【案例6】5月17日下午，嘉峪关市某中学的3名初中学生闯入嘉峪关市逸夫学校，在向该校小学生勒索钱财未果后竟对一名六年级小学生进行殴打，最终追赶到教室将该小学生连捅7刀，造成重伤……班主任老师告诉记者，事发当时是下午2时30分左右，她得知陶陶被人捅伤后便立即把他送往医院救治

事发当天，逸夫学校的负责人与小方的父亲取得联系，该家长把小方找回家核实了情况，并动手教训了儿子。当日下午，小方的父亲拿着1000元钱送到医院，并向陶陶的家人表示歉意，逸夫学校领导也同时送去了1000元钱为陶陶实施手术。而小方自被父亲教训之后离家出走，至今不见踪影。

 

（六）. 教师体罚学生致学生伤害或失控离校、引发的安全事件。

【案例7】          初三女生被老师当着全班同学的面扇耳光暴打

“新商报”07-5-23

距5月18日那个梦魇已经好几天了，开发区第五中学初三一班女生晓朵(化名)仍时不时地浑身发抖。由于之前与外班学生发生争执，那天早课时，班主任张老师来到班级，当着全班同学的面，不由分说，连煽晓朵两个耳光……之后，晓朵又被班主任揪到学校一间实验室里“面壁思过”，随后那一整天，俨然噩梦：她的胸前、大腿、小腿等多处部位都被班主任的鞋跟留下了重重的淤痕。“是老师踹的！”晓朵含泪向母亲述说了实情。次日，家人带着晓朵来到医院检查伤情，医生出具诊断：“软组织挫伤！” 目前，开发区公安分局董家沟派出所已接到晓朵家人的报案，并介入调查。                                                                                                                                                                     

（七）在校突发疾病

【案例8】赵某13岁，是某市一中学初一学生。2002年10月22日，在学校做课间操时，突然摔倒在操场上，当时在场的人很多，班主任教师立即找来校医进行救助，并与其家长联系。因情况紧急，在家长没有到来之前，校医即与120急救中心取得联系，将学生送往医院。到医院后不久因抢救无效死亡。医生诊断为心脏猝死。孩子的突然死亡，教师和同学都感到十分悲痛。学校一直以积极的态度参加善后事务处理，并支付各种费用近6000余元。可事后两个月，其家长找到学校，提出卧赵某死亡发生在学校，学校应当给予相关赔偿。在与学校协商未果的情况下，家长将学校诉至法院，请求法院支持其主张。

 

[案例9]               学生离校溺水死亡 家长起诉校方免责

原告李某、刘某之子李建系被告某中学初二(2)班的学生。一天下午，被告举行期末历史考试，李建在两点五十分左右交卷离开考场，与同班的其他三位同学相约到离被告一公里处的池塘游泳，因体力不支溺水死亡。事故发生时，被告曾多方组织人员进行抢救，事后又派人送去慰问金共计3200元。尔后，李建父母李某、刘某以被告对学生管理不善，导致学生在考试期间私自离校从事有危险性的活动，致使其子死亡为由诉至县法院，要求被告赔偿两原告丧葬费4000元和死亡补偿费19224元。
　　

上述校园安全事件如在校园发生，将会严重伤害了师生的身心健康，如果处理不当将会妨碍了正常的教育秩序。

二、如何防范校园意外伤害事故的发生

安全教育仍是中小学校一项长期而重要的工作。要增强中小学安全教育的工作实效性，应从分析中小学校安全教育工作的现状着手，有的放矢地采取对策，建立安全教育工作的长效机制。

（一）   加强安全教育是学校的首要任务。

除了校园安全立法迫在眉睫之外，校园安全教育是非常重要的。有教育专家指出，通过安全教育，提高中小学生的自我保护能力，80%的意外伤害将可以避免。目前的学校法制教育往往流于形式，未认真履行起对学生法制教育的责任和义务；社会也未建立起专门的法制教育机构，适时地对社会上的未成年人进行普法教育。这也对校园安全造成了直接的影响。

校园安全教育包括校内安全、校外活动安全、卫生防疫、饮食安全、交通安全、自然灾害防范等内容。我们可以这样说，教育在校内，受益却不止于校内。

（二）   加强学校对学生的安全保护和未成年学生的管理。

校园安全问题，从根本上来说还是与校园管理密切相关的，为此，应着重做好以下工作：

1.建立和完善校舍及校内设施安全管理检修制度。包括对校舍、场地、教具、学具、实验仪器、体育设施等教育教学和生活设施的定期检查、维修、更换，确保使用安全，对存在安全隐患的设施设备采取警示措施或停止使用。认真对校舍及设施进行定期检查，或未落实《消防法》；未按照安全规范设置避雷、输电线路设施等。

    2.建立和完善学校安全管理制度、进一步加强安全防范措施。建立校园安全保卫制度和门卫工作制度，应当针对当前校园伤害事故频发的特点，采取必要措施有效预防和减少校园伤害事故的发生。

3、防御灾祸。完善和配备有关自然灾害防御设施、设备，制定相应的应急处理预案，如条件具备的情况下，应当安装防盗可视监控与消防监控设施，做到人防与技防相结合，防患于未然，努力提高学校对自然灾害的防御能力。

3.落实安全教育制度。学校要加强学生的安全防范意识，对学生进行必要的安全教育、自护自救教育，并进行适当的演练，掌握一些救人与自救的技能；同时，要注重对学生自我防范能力的培养，遭到不法侵害时要有同犯罪分子作斗争的胆识，也要有策略和机智。对教职人员也应当进行相应的安全教育。

4.学校应安排专人专职承担校园内部矛盾纠纷的疏导和调处解决机制，建立或增加对心理健康、性健康等方面的教育和咨询机制，尽力遏止校园内部的各种矛盾纠纷的升级，有效预防违法犯罪事件的发生。

（三）解决校园安全问题需要学校、家庭、社会共同努力，综合治理

    1.切实关注学生的心理健康。很多案例向我们敲响了警钟，一些教师、家长、同学眼中的“好学生、好孩子”却有着另一面的人格倾向，他们很多是由于长期心理问题得不到疏导而产生偏激或犯罪的行为。认真重视和解决青少年的心理健康问题迫在眉睫。

    2.强化家庭教育，加强学生家庭与学校教育的相互联动，将问题和矛盾尽量解决在萌芽状态，而不致扩散到社会层面。目前离校、离家出走的青少年，大多是在学校和家庭都处于失控状态下发生的。有一个学生出走后的第二天，就参与盗窃团伙犯罪，而此前他已经有一个月没有到学校上课，可这一情况学校并未及时通知家长，直至这个学生出走后次日案发，公安机关找到家长，家庭和学校才恍然大悟，但却悔之晚矣！因此，学校和家庭之间的联通互动，对于校园安全问题的解决却具有重要作用。学校应当向家长敞开大门，让家长了解学生在校学习和活动方面的情况和信息，像公开课、家长座谈会、定期或不定期的意见征询和学生情况通报都是非常必要的；家长应当将孩子在家庭和社会交往情况及时与学校沟通联系，一旦发生不良倾向，应及时报告学校，共同研究教育方案，预防严重事件的发生。

    3.整治和净化校园环境，为学生创造健康有序的学习和生活环境。如各级文化、工商、公安行政机关，应当密切配合，要大力打击校园周边出售黄色书刊、音像制品的非法书摊、商贩；加强对各类电子游戏室、网吧的管理；加强对校园周边经营对未成年人不安全或者不适宜商品的商场、店铺的整治，从源头上对青少年违法犯罪关闭方便之门。

（四）进一步加强法制宣传教育

    现在虽然大多数的中小学都开设了法制课或结合品德课进行法制教育，但这对于校园安全问题的解决和预防来说是远远不够的，开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，这也需要各方努力。学校要采取与政法部门建立共建共育单位，聘请法制副校长、校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访，向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。

    需要补充的是，解决校园意外伤害事故比较好的途径之一就是投保意外伤害险，这是转移、减小、补救风险的国际上的共识

三、         校园意外伤害，如何来应对

首先是在第一时间救治受伤害学生，第一时间通知家长或其监护人。

其次是及时向有关部门报告，注意保护现场。

第三是调查取证，做好证据收集工作。

第四是做好受伤学生的安抚工作。

还要分析和判断事故发生的原因和责任。

学生伤害事故发生的原因有这样几个方面：学校原因、教职工原因、学生原因、其它偶发因素。

 

如果是学校原因，则分析是学校有故意的校园伤害事故、还是校方有过失的校园伤害事故。但不管是学校故意的还是学校过失的原因，学校都要承担相应的法律责任。

如果是学生及其监护人的过错或过失而造成的伤害，应当由自己承担法律责任。

如果是由于偶发因素如第三责任人事故可根据具体事件依照相关法律法规判断。

校园伤害事故发生后，经常会产生各种利益纠纷，如何妥善地解决纠纷，最大限度减少对学校教育教学活动的干扰和影响，依据法律法规可采取不同的方式来解决。如协商、调解、诉讼、仲裁等。

 

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提供一个美国校园安全管理例子供大家参考

一、校园安全管理的系统性

    “维护学校安全，必须加强学校与相关政府机构、社会组织和社区的合作”，这是校园安全管理的基本原则。“学生在醒来时有25%的时间是在学校度过的，他们需要学校为他们提供服务，也需要其他力量的帮助。”[3]由于学校各种安全事件的发生及其处理都会受到社会诸多因素的影响，因此，保证校园安全不能仅仅依靠学校，还需要教育行政部门、公安司法部门、社区组织、社会媒体、学生家长等多方面的支持。主要体现为：一是教育行政部门对学校安全管理的支持。美国的各级教育行政部门都将学校安全保障作为自己的一项重要职责，为学校在人力、物力、财力等方面提供较为充分的支持，帮助学校减少或避免各种事故。二是当地警方的支持。学校聘请当地的警察帮助学校制定适合其特点的校园安全计划，处理校园安全事故，组织对学生的安全教育和培训。“通过在校园授课，警察把警察局的各种观点、方法介绍给学生。一些警察甚至协助或负责组织课外运动及社会活动，使警察成为学校教职员中的一部分。”[4]“在美国，学校和警察局合作已有多年，警察在校园里除了维护秩序外还负责督学工作。这种合作计划在处理多变的校园事件中被证明是非常成功的策略。”[5] 三是学校与法律实施机关，学区代理人和学习人员，检测鉴定部门，青少年案件负责部门，社会、健康、福利部门等形成联盟，签订有关校园安全管理的“参加力量协议”或“了解备忘录”。四是学校所在社区的支持。美国学校十分重视构建强大的社区安全网络，积极争取社区内的每一个人——学生、家长、教师、职员和管理者的支持。

    二、校园安全管理的有序性

    美国学校的校园安全管理强调有序性，在解决校园安全问题时通常遵循“五步计划法”。

    第一步，评估学校的实际安全需求。对学校的实际安全需求实施评估时，学校安全人员要考虑到影响校园安全的方方面面，要与相关的学生、教职工以及社区居民进行面对面的交流，倾听他们对校园安全问题的看法，以获取较深层次的安全信息。然后，安全人员对学校的安全措施及规章制度进行分析，检查校园的相关安全设备。如果可能，还可以参照其他学校或社区的情况进行对比分析。

    第二步，争取社会各方的支持。学校应当积极争取政府部门、法律部门、市民团体、企业实体、社区以及家长的支持，集中进行商讨，就校园的安全问题达成协议，明确各方在事故预防和事故处理中应当承担的责任。

    第三步，组建领导团队。为强化校园安全管理的有序性，学校都会组建防治事故的领导团队，负责整个校区的安全工作，制定学校安全目标和管理方案，制定校园安全管理的中长期及近期规划，落实安全管理运行机制，制定事故应急预案，强化事故危机管理和应急演练，提高校园安全意识等。

    第四步，组织教育和培训。美国学校非常注重对师生员工的安全教育和培训。只有通过教育和培训活动，才能使师生员工真正理解与支持覆盖全校的校园安全计划。

    第五步，评价校园安全计划。安全人员根据成本分析的原理对整个校园安全计划进行分析评价，查看哪些安全项目发挥了应有的作用，哪些项目耗费了资金却没有发挥作用，进而确定应当加强、保留或删除的项目。

    三、校园事故防范的主动性

    美国各类学校普遍重视校园事故防范中的主动性，强调管理者应该采取积极主动的态度防范事故。

    1．学校注重安全措施及硬件配备

    根据美国教育部的调查，美国学校中常采用的安全措施的比例是：96%的公立学校要求来客登记，80%的公立学校实行封闭的教学环境管理，不允许学生在午餐时间外出；53%的公立学校对在校内设建筑物实行严格的限制。[6]在硬件配备上，美国约有39%的城市学校配备金属探测装置，由于这类设备可以检查出一些金属器件，包括枪支和匕首等，因而备受校方的青睐。一些较大的学校还会安装一种名为SchoolLobby的高科技系统。该系统能够储存学校员工、学生的全部资料和相片，还可以为学生、员工以及来访者制作有一定权限的ID卡，每张卡上面都有一个磁条，以便学校对学生的行踪进行追踪。一些较小的学校则使用一种名为TIMEbadge的系统，这种系统仅为来访者制作相应的出入证件，这类证件有一定的时间限制，一旦来访者在学校停留的时间过长，该系统就会自动报警。随着高科技的发展，美国学校在安全硬件设施的配备上也日趋现代化。例如:2006年，美国的一些公立学校安装了价格约为15000美元的虹膜识别仪安全系统，无论是教师、学生、家长或是访客，如果在校园的安全网络里存有虹膜记录，那么学校的大门就会自动开启，倘若没有记录，就只能和学校的保安部门联系。虹膜识别仪可以精确地识别来访者的身份，使校园更加安全。目前美国学校正努力凭借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盗、交通安全、报警等监控严密的安全防范体系，使校园安全防范系统成为一个纵横交错、点面结合的严密网络。

    2．注重师生员工的安全训练

    美国要求每一个学区和每一所学校都要制定师生员工的安全训练计划，学校行政人员、教师、职工、学生都需要定期在危急状态中进行训练和实践，以增强师生预防突发事故的意识，培养师生在突发安全事故中临危不乱、沉着自救的能力，同时也有利于评估和改善学校安全规划。注重师生员工的安全训练，取得了明显的成效。以美国学校的防火演习为例：“当课堂上突然响起防火警报时，教师和学生会立即秩序井然地走出教室和校园，等待消防人员的到来。没有人会去顾及自己的东西，也没有人拥挤。”[7]在美国学校中类似的安全训练还有军事演习、地震演习等。

    3．按时公布学校不安全境况

    美国学校强调管理者要注意学校和学校附近的危险性人员，注意具有危险倾向的学生的转入或在学区内的就学情况。美国曾经发生过一位女孩（Megan Kanka）被一个宣判有罪的住在附近的儿童骚扰后杀害的案件，女孩的惨死被大量媒体竞相报道，并最终促使美国政府加速立法通过了 “Megan’s Law”。此后，联邦允许各州通过了支持学校公布具有违纪历史的学生信息的地方法规，“公布这种信息的目的不是给学生打上什么烙印，只是为了确保不对他人构成危害的督导和教育政策的运用”。[8]   

    4．聘请权威机构对学校进行安全评估

    除了前述学校安全人员对学校安全需求的评估外，美国的学校还十分注重通过权威性机构如学校安全服务署对校园安全进行权威性的评估。学校安全服务署是美国著名的为学校提供安全咨询、相关培训、学校安全评估以及其他有关青少年安全服务的专门组织。学校安全评估主要是对申请这项服务的学校进行一对一的考察、评估，并提供一套经济、可行的建议。安全服务署评估的重心并非一味集中在关乎学校安全的硬件或人力配备上，而是力求使学校通过对现有资源的充分利用改善安全状况。评估的主要方面有：学校的防暴措施、校警的工作情况、安全规范和细则、技术性防范能力、安全教育和实训、预防和调停工作、内部安全以及与社区的合作程度等。在评估工作中，服务署更注重事实和数据：分析学校安全工作的政策及其实施的合理性，对师生进行学校安全方面的调研，对学校已往发生的犯罪和违纪事件进行分析，检测安全设备的运行情况，分析其他的公共资讯(如整个社会的犯罪率)，采用专门的分析模型。[9]   

    5．经常与学生接触了解不安全因素

    美国学校在防范安全事故时，注重保持与学生进行接触。美国督导者曾做过这样的总结：当糟糕的事情要在学校发生时，学生总是说

    “我担心这种事情发生”。这表明，如果你知道了学生担心的事，就可能防止悲剧的发生。为此，美国要求学校管理者在学生中进行经常性的走访，与学生交谈，观察学生的生活，了解他们担忧的事情，并鼓励家长和教师也去做这些事情。“对于警方和学校而言，如果能够取得学生的支持，他们就可以获得大量可靠的信息。”