推进全民终身学习 加快学习型社会建设

——教育部副部长朱之文在2016年全民终身学习活动周全国总开幕式上的讲话

  2016-10-20　来源：教育部

(10月14日，深圳)

　　在党的十八届六中全会即将召开之际，我们在这里隆重举行以“推进全民继续教育，建设学习型社会”为主题的2016年全民终身学习活动周全国总开幕式。由教育部推动和指导的全民终身学习活动周活动今年迎来了第12个年头。12年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国各种形式的继续教育蓬勃发展，全民终身学习的氛围日益浓厚，建设学习型社会不断取得新的进展。近年来全国各地各部门在发展继续教育和推动全民终身学习方面持续发力、成果丰富，产生了积极广泛的社会影响。全民终身学习活动周已成为我国建设学习型社会的重要载体和特色品牌。下面，我就新形势下推进全民终身学习、加快学习型社会建设谈三点意见：

　　一、深刻认识我国学习型社会建设面临的新形势新要求

　　积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，是党的十八大提出的战略任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出的三大战略目标之一，就是到2020年“基本形成学习型社会”。习近平总书记指出，要“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。我们要站在全面建成小康社会的高度，深刻认识推进全民终身学习的重大意义，全面把握加快学习型社会建设面临的新形势新要求。

　　第一，建设学习型社会，是服务和推动我国在新的历史起点上持续发展的必然要求。在不久前召开的G20峰会上，习近平总书记指出，今天的中国，已经站在新的历史起点上。这个新起点，是增加经济社会发展新动力的新起点，是适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点。在新的历史起点上，推进我国经济社会可持续发展，必须大力提升人力资源开发水平，深入挖掘人口红利;必须全面提高国民素质，培养大批有文化修养、有人文关怀、有责任担当的人。历史经验表明，培养这样的人光靠传统的学校教育是不够的，必须通过发展各种形式的继续教育，把我们的社会建设成一个全民学习终身学习的学习型社会。唯此，才能源源不断地培养党和国家事业发展所需的各类人才，才能不断提高全体国民的素质以及学习、运用和创造新知识新技术的能力，使我国丰富的人力资源真正成为推动经济社会发展的持久动力。

　　第二，建设学习型社会，是落实创新驱动发展战略的重大举措。党的十八大将创新摆在国家发展全局的核心位置，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是适应和引领我国经济发展新常态的关键之举，对于实现“两个百年”目标至关重要。创新不是无源之水、无本之木，创新成果不是凭空产生的，需要以坚持不懈地学习作为重要基础和保障。这不仅对学校教育提出了新要求，同时还需要继续教育承担更加重要的职责和使命。通过发展多种形式的继续教育，有效满足人民群众日益增长、个性化、终身化的学习需求，加快推进学习型社会建设，有利于在全社会营造创新的氛围，有利于夯实创新型国家的基础，对于培养创新型人才、产出创新成果具有特殊而重要的意义。

　　第三，建设学习型社会，是实施积极老龄化战略的内在要求。目前，我国已进入世界人口老龄化国家行列(据统计，2015年底，我国60岁以上老年人口达2.22亿人，占总人口的16.1%。其中，65岁以上老年人口达1.43亿人，占总人口的10.1%。预计到2020年，我国老年人口将达到2.43亿)。可以说，我国老年人口数量之多、老龄化发展速度之快，前所未有，应对人口老龄化挑战的任务十分繁重。在今后一个时期，我国人口老龄化程度还将进一步加深。面对老龄化的严峻形势，中央提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的方针。贯彻落实好这一方针，必须大力发展老年教育，引导老年人积极参与终身学习活动。建设学习型社会，吸引老年人参与学习，促进老年人终身发展，不仅有利于帮助老年人树立积极健康的老龄观，还可以帮助他们更好地参与经济社会生活，提高生活质量，实现老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐，过上幸福的晚年生活，最终惠及子孙后代、惠及全社会。

　　第四，建设学习型社会，是从源头上消除贫困的治本之策。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党肩负的重大历史使命。去年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署。党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确了到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的目标，强调要着力加强教育脱贫，并把发展教育脱贫一批列为“五个一批”脱贫工程的重要内容。习近平总书记多次强调，治贫必先治愚，扶贫必先扶智。提升贫困人口素质和技能水平，对于他们实现脱贫具有决定性作用。加快学习型社会建设，为贫困人口提供便捷的学习机会，不仅有利于帮助他们获得脱贫所需的技术技能，还有利于改变他们的思想观念，坚定脱贫的决心信心，这对于从根本上消除贫困具有重大意义。

　　二、进一步明确“十三五”期间学习型社会建设的基本思路和主要任务

　　今年是“十三五”的开局之年。国家“十三五”规划明确提出了“加快学习型社会建设”的总体要求。为落实这一要求，在即将出台的教育事业发展“十三五”规划中，将对加快学习型社会建设作出系统部署。总的考虑是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，以五大发展理念为引领，建设人人、时时、处处能学的环境，着力推进全民学习、终身学习，努力实现《教育规划纲要》提出的“到2020年基本形成学习型社会”的战略目标，切实增强人民群众的获得感、幸福感。具体任务主要涉及以下4个大的方面：

　　(一)以终身学习理念引领教育改革，着力为社会成员提供多样化的教育选择。一是要以终身学习理念为指导，更新教育观念，大力推进教育内容、教学方法的改革创新，使学校教育从单纯传授知识的教育，逐步向为学习者终身学习打基础的教育转变。二是要着力推进教育领域供给侧改革，进一步调整优化教育的布局结构、专业结构、层次结构和人才培养结构，逐步扩大学习者教育选择的机会。三是要进一步增强教育的开放性、灵活性和社会性，扎实推进终身教育体系建设，切实发挥好教育在建设学习型社会中的支柱作用。

　　(二)加快发展继续教育，建立健全终身教育的制度体系。一是要稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，着力提高继续教育的质量，为进城农民工、新型职业农民、现代产业工人和退役军人等重点人群提供优质的继续教育服务。二是要统筹发展城乡社区教育和老年教育，广泛开展企业职工教育和农民继续教育，倡导全民阅读，推进学习型城市、学习型社区、学习型乡镇(街道)、学习型家庭等学习型组织建设。三是要积极创造条件，鼓励有条件的地区探索建立个人学习账号和学分累计制度，逐步畅通继续教育、终身学习的通道。在保证质量的前提下，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建人才成长发展的“立交桥”。

　　(三)推动教育资源开放共享，扩大继续教育有效供给。一是要推动高等学校和职业学校进一步开放办学，面向社会广泛开展教育培训服务，特别是面向行业企业职工开展继续教育。着眼服务全民终身学习，办好开放大学，进一步完善自学考试制度。二是要继续办好各类成人教育培训机构。支持办好企业大学和企事业单位职工继续教育基地，鼓励各类社会培训机构依法开展教育培训活动。三是要扩大社区教育和老年教育供给。加强社区教育基础能力建设，健全城乡统筹的社区教育网络。整合老年教育资源，完善老年人学习服务体系。四是要加快构建政府、行业企业、社会共同参与的终身学习激励机制，建设覆盖全国城乡的开放便捷的终身学习公共服务体系。发挥好县级职业教育中心的作用，使之成为区域职业教育培训、技术推广、扶贫开发和社会生活教育的开放平台。

　　(四)加强终身学习法规建设，为学习型社会建设提供法治保障。一是要推进终身教育法律法规体系建设。在相关法律制定和修订过程中，都要纳入终身学习的内容并明确其地位和作用。要积极推进国家终身学习立法工作，为推进全面终身学习、建设学习型社会提供法律保障。鼓励支持地方结合实际，出台保障终身学习的法律制度。二是要全面推进依法行政、依法治教，推动终身教育走上规范化、法治化轨道。加大教育执法力度，加强教育督导，依法维护学校、学习者、教师和举办者权益，依法纠正学校和教育机构的违法违规行为。

　　三、当前推进学习型社会建设要重点抓好的几项工作

　　当前推进学习型社会建设，要重点抓好以下几项工作。

　　(一)统筹推进城乡社区教育发展。今年6月，教育部等九部门联合印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，这是当前和今后一个时期指导社区教育发展的纲领性文件。《意见》明确了社区教育在促进全民终身学习、形成学习型社会中的基础作用，提出了社区教育发展的目标和任务。认真贯彻落实好文件精神，一是要把社区教育纳入各地教育和社区建设整体规划，认真做好社区教育发展规划、相关政策制定等工作。二是要加强社区教育规范化、制度化建设，加快研制社区教育办学机构基本建设要求，提高社区教育工作者队伍水平。三是要推动优质教育资源对社区开放共享。提升社区教育内涵和服务重点人群的能力，拓宽经费投入渠道，完善督查评价机制。四是要进一步推进社区教育示范区、实验区建设，加大对社区教育发展成果、先进经验和典型案例的宣传推广力度。

　　(二)大力发展老年教育。日前，国务院办公厅印发了我国首个《老年教育发展规划(2016-2020年)》，就当前和今后一个时期老年教育工作作出了部署。我们要认真学习贯彻规划精神，努力开创老年教育工作新局面。一是要以扩大老年教育供给为重点，以提高老年人生命和生活质量为目的，整合社会资源、扩大老年教育覆盖面，不断提升老年教育现代化水平。二是要优先发展社区老年教育，改善社区老年教育机构条件，鼓励社会力量参与老年教育，建设一批发挥示范作用的乡镇(街道)社区老年人学习场所。三是要推进各级各类学校积极开展老年教育，加强老年教育学科建设与人才培养，积极利用现代信息技术发展在线老年教育。四是要进一步丰富老年教育的内容和形式。重视通过老年教育培育和践行社会主义核心价值观，整合文化体育科技资源服务老年教育，促进老年教育与相关产业联动，探索养教结合新模式。五是要积极培育老年学习文化，开发老年人力资源，努力使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。

　　(三)深入开展行业企业职工继续教育。2015年，教育部联合人社部印发了《关于推进职业院校服务经济转型面向行业企业开展职工继续教育的意见》。贯彻落实好《意见》，当前要重点要做好几个方面的工作：一是要充分发挥职业院校主体作用，积极推进职业院校通过校企合作、产教融合的方式，面向行业企业稳步发展学历继续教育，广泛开展立足岗位的技术技能培训，积极开展面向前沿的高端研修培训，切实推进学习型企业建设。二是实施职业院校职工继续教育品牌创建计划，在全国建成一批行业企业职工继续教育品牌职业院校，发挥引领示范作用，为加强企业职工继续教育提供有力支撑。三是要出台有关激励和约束措施，引导行业企业更加重视职工继续教育，让广大企业真正从职工继续教育中获益，形成职工继续教育的成效机制。

　　(四)促进高校继续教育规范发展、提升质量。一是要稳步推进普通高校学历继续教育改革发展，加强内涵建设，规范办学行为，进一步完善质量保障体系，不断提升办学质量和声誉。二是要积极推进高校结合自身优势，瞄准社会需求，大力发展非学历继续教育，面向社会提供多形式的培训服务。三是要加强部门协同，进一步推进《农民工学历与能力提升计划》的落实。鼓励各类普通高等院校和开放大学(广播电视大学)积极参与《计划》的实施，为农民工提升学历和能力素质提供有力支持。

　　(五)扎实推进学习型城市建设。要按照《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》的要求，抓紧抓好落实工作。一是要继续推动各地出台配套政策措施。七部门意见出台之后，一些地方积极响应，陆续出台了指导本区域学习型城市创建工作的政策措施。但总体上看，还很不平衡，希望各地高度重视，结合实际，抓紧研究制定相关配套政策，确保七部门《意见》真正落地。二是要积极推进全国学习型城市建设联盟的建设，引导各地更多城市加入到创建学习型城市活动中来，营造创建学习型城市的良好氛围。三是要推动开展学习型城市测评工作。组织开展相关研究，进一步加强与相关国际组织和世界各国在学习型城市建设方面的交流与合作。

　　(六)努力营造全民终身学习的社会氛围。推动全民终身学习、加快学习型社会建设，需要积极的良好的社会氛围。全民终身学习活动周已经成为营造这一氛围的重要平台。今年，我们高兴地看到，各地进一步提高了对举办活动周重要意义的认识，并就举办活动周进行了周密的部署和安排，首次实现所有省(自治区、直辖市)全覆盖。今天，随着全国总开幕式的隆重举行，各地的学习周活动将进入一个新高潮。接下来，要充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和各种新媒体，着力宣传全民终身学习对提升人民群众生活质量的重要作用，宣传建设学习型社会对建设创新型国家、实现全面建成小康社会目标的重要意义，努力使终身学习理念深入人心，进一步统一思想、凝聚共识，为形成全民学习、终身学习的学习型社会营造良好氛围。